교육행정 |
1. 교육행정의 정의
(1) 국가공권설 - 행정은 공적권력작용, 중앙집권적이고 통제적인 행정형태
(2) 조건 정비설 - 교육목표달성을 위해 필요한 인적물적 자원 제공
Moehlman - 교사중심의 행정
(3) 행정행위설 - 공동의 노력(양자의 조화, 협동), Campbel
(4) 포괄설 - 국가가 하는 모든 행위
2. 교육행정의 원리
(1) 적도집권의 원리 - 중앙집권, 지방분권
(2) 기회균등의 원리 - 동등한 기회(허용적 평등)
(3) 법치행정의 원리 - 법에 의한 행정
(4) 자주성의 원리 - 특수성 인정, 교육자치제의 배경원리
3. 교육행정 운영상의 원칙
(1) 타당성 - 목표와 수단의 일치
(2) 민주성
(3) 효율성 - 비용은 적게 효과는 높게( 산출↑/ 투자 )
(4) 적응성 - 사회변화에 따라 행정도 변화해야 한다.
(5) 안정성 - 지속성
4. 교육행정과정 이론
→ 행정에 영향을 주는 요인 분석
Fayol P O C C C
Planning Organiaing Commanding Cordinating Control
기획 조직 명령(지시) 조정 통제
굴릭·어윅 P O S D C0 R B
Staffing Directing Reporting Budgeting
인사 명령 보고 예산편성
시어스 P O D C C
그레그 P O D C C I E
Decision-making Communication Imfiuencing Evaluation
의사결정 의사소통 영향 평가
김종철 P O D C C L E C
교신 Leading
켐펠 D P S C A
Programing Stimulating(자극) Apprasing(평가)
5. 주요이론
행정이론 |
인간관 |
sein의 인간관 |
맥그리거 |
아지리스 |
허즈버그 |
Maslow |
Elderfer |
과학적 관리론 |
성악 |
합리적 인간 |
X |
미숙 |
위생요인 |
존재 |
Existance |
인간관계론 |
성선 |
사회적 인간 |
Y |
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동기요인 |
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Relation |
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자아실현 |
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성숙 |
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성장 |
Growth |
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복잡인 |
Z |
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-과업형
지도자
→ ․ 동기부여이론
(1) 교육행정이론론
1) 과헉적 관리론(Taylor) 2) 인간관계론
- 수동적 인간 - Mayo, Lewin, Roethlisberg
① 지시, 명령, 통제 ① Hawthone실험으로 확립
② 수직적 위계관계 형성 ② 선발의식(정신적 요소에 의함)
③ 표준시간에 대한 연구 ③ 비공식적 집단형성
④ 분업체제 강화 ④ 사회적 관계에 의해 여론 형성
⑤ 성과급 제도 ⑤ 수평적 관계 강조
⑥ 효율성 강조 ⑥ 자발적 참여→민주적 행정촉진
⑦ 고용주와 고용인 모두의 번영(공리주의적 경향)
⑧ 물리적 환경(작업환경) 중요시
(2) 동기부여이론
* 내용중심이론
1) Maslow의 욕구위계설
성장 - 자아실현의 욕구 - 성장의 욕구
(G) ↑
존경의 욕구
↑
소속의 욕구
↑
안전의 욕구
↑
↑ 생리적 욕구
Elderfer
2) Herzberg의 위생․동기이론
․ 위생요인(불만족요인) ․ 동기요인(만족요인)
(3) 과정중심이론
1) Adams의 공정성 이론
- 사회적 비교에 의해 동기 형성
산출/투입에대한 타인과의 비교를 통해 개인의 동기 형성
2) Vroam의 기대이론
* VIE 모형
노력 → 제 1성과 → 제 2성과 → Value(유인가)
↷ ↷
Ⓔxpectance(기대) Ⓘnstrumentality(수단)
* 동기의 정도 = V×I×E ∴ 최고동기량 = 1
6. 교육행정의 조직
(1) 명령계통에 따른 분류
계선조직 |
막료조직 |
1. 명령이 신속 2. 권한과 책임이 명확 3. 조직운영에 비용이 적게 든다. 4. 분업화 5. 소규모조직
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1. 수평적 조직 2. 자문기능 3. 명령권이 없다. 4. 전문가에 의해 조직 5. 융통성 ex) 비서실, 기획실, 정책조정실 |
* 외각에서 계선조직 보조 → 보조조직
ex) 국정교과서 주식회사
KEDI(한국교육개발원)
교육평가원
(2) Katz와 Kahn의 기능에 따른 분류
① 적응적 조직 - 새로운 기술개발(연구소)
② 체제유지적 조직 - 학교, 종교단체
③ 생산조직 - 재화․용역 공급(회사)
④ 관리조직 - 정부
(3) Blow와 Scott의 수혜자에 따른 분류
① 호혜조직 - 정당, 조합
② 공공복리조직 - 대중이 이익, 정부
③ 봉사조직 - 고객이 이득(병원, 법률사무소, 학교)
④ 사업조직 - 소유자의 이익, 회사
(4) Etzioni의 권력의 유형에 따른 분류
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*통제수단→규범 |
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학교 |
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공리 |
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회사조직 |
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강제 |
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군대 교도소 |
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소외 타산 도덕
(5) 관료제
- Weber
① 전문적 자격이 있는 사람 선출
② 합리성, 분업, 계층
ex) 정부조직
③ 문제점 : 책임회피, 무사안일주의, 문서난발 - 서면주의
7. 체제이론(사회체제로서의 학교)
(1) 체제의 특징
투입 → 과정 → 산출
feedback
(2) Getzels - Guba의 모형
- 개인의 제약․통제하는 사회적 요소로서 제도, 역할, 역할기대 강조
⇓
군대 경찰 |
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예술인 |
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인성 |
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역할 |
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학교(역할과 인성의 조화)
(3) Getzel - Thelen의 모형
제도 → 역할 → 역할기대 |
합리성 |
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집단 → 분위기 → 의도 |
→ 소속감 → |
목표행위 |
개인 → 인성 → 욕구성향 |
일체감 |
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8. 교육자치제 - 1991. 지방자치제가 시작되면서 시행
(1) 자주성이 원리
(2) 기본이념 주민자치
지방분권의 원리
일반행정으로부터의 분리, 독립 - 건물독립, 예산독립
전문성의 원리
(3) 교육위원회 * 교육감
위임형 심의․의결 독임형 집행기구
① 임기 - 4년(무보수 명예직) ① 임기 - 4년(1차중임)
② 이중간선제 ② 교육위원회에서 과반수의 찬성
- 기초자치구(2명추천) →지방의회에서 으로 무기명으로 선출
선출(1/2이상) ③ ┌ 집행권
③ 교육위원회 정수(7명) ├ 선결처분권
- 기초자치구수(교육청수)에 따른다. ├ 의안발의권
└ 재의결, 재소권
④ 권한 ┌ 청원수리권
├ 사무감사권(교육, 학예)
└ 교육감 선출권
* 부교육감
→ 교육감이 추천하여 교육부 장관의 제청으로 대통령이 임명(1996년부터)
9. 지도성 이론
(1) 지도성 이론 - 어떤 성향을 가진 사람이 지도성이 강한지 알아보는 것
(2) 행동과학 접근방법
1) Halphin & Croft의 LBDQ(지도자 행동 질문 유형)
+ 인 간 관 계 - |
인화형 |
효율형 - 이상형 |
비효율형 지도자 |
과업형 |
- 과업 +
2) Mauton & Black의 지도자 유형 분류망
- LBDQ를 이용한 지도자 유형을 세분화
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균형형 |
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3) Lippit & White의 교사의 리더성 여부
* 지도자 유형
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만족도 |
성취도 |
민주형 |
○ |
△ |
독재형 |
△ |
○ |
방임형 |
× |
× |
(3) 상황이론
→ 지도성은 사회적 상황속에서 발생되며 집단의 목표, 구조, 성격, 사회문화의 성격, 유형등에 의해 결정
1) Fielder
L(Leader)=f(L. f. S1 S2 S3)
follow 상황
- 지도자가 조직구성원에 대한 통제 정도로 리더와 구성원간의 관계, 과업의 구조화 정도, 권력에 의해 달라진다.
2) Leddin의 3차원적 지도성 이론
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관계형 |
통합형 |
↗ |
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분리형 |
헌신형 |
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효과적인 지도성 |
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↙ |
비효과적인 지도성 |
→ 과업 |
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(4) 교육행정가의 자질(katz)
100
50 |
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100
50 |
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전체파악 |
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인간관계 |
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사무관계 |
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0 |
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0 |
하위행정수준 중간행정수준 상위행정수준
10. 교육예산
(1) 예산의 종류
1) 예산의 통일성에 의한 분류
교육부 예산 - 국립학교 교육비, 학술단체예산, 자체예산
일반학계예산
지방교육재정 전입금
보조금-사업이 있을때 일부분을 도와주는 것
양여금-교육세를 걷어 양여금특별회계 예산에서 주는 것
교부금-교육의 균형적 발전을 위하여 국가가 각 지방에 주는 것
보통교부금 의무교육기관에 종사하는 교원의 봉급
내국세11.8%의 10/11→학생수,지역특수반영비율에 따라
특별교부금 - 내국세 11.8%의 1/11
특별회계예산 국립대학 부속병원 특별회계
교육환경개선 특별회계
지방교육 양여금 특별회계
2) 예산 편성 시기에 의한 분류
① 본예산
② 수정예산
③ 추가경정예산 - 예산이 의결되고 회기가 개시된 이후에 제출하는 예산
3) 준예산
→ 의결이 되지 않아도 반드시 사용해야 할 때 이미 승인이 된 사업
ex) 공무원 봉급
(2) 예산편성기법
1) 품목별 예산제도
- 예산의 편성분류를 물품별로 하는 것
2) 성과별 예산제도
- 사업별로 예산 책정
단위원가 × 사업정도 = 예산
3) 계획 예산제도
- 장·단기 예산제도를 유기적으로 결합
① 정확한 목표제시
② 합리적 예산편성
③ 비용효과분석 → 예산투자
4) 영기준 예산제도
- 전년도의 예산을 검토하는 것이 아니라 사업의 효율성을 새로 평가하여 우선순위를 재조정하는 것
* 예산 편성과정
① 사업의 목적, 비용, 효과를 조사
② 사업순위조사 - 순위가 높은 사업에 투자.
해마다 실행할 수 없음. (3~5년에 한번씩 조사)
5) 목표관리예산
- 자기 통제가 전제. 지방분권적이고 민주적 의사소통에서 이루어짐.
→ 최고관리자와 중간관리자가 공동목표를 설정하고 모든 개인이 갖는 책임분야를 배분하여 이를 조직 공헌도의 척도로 사용.
11. 교육경비
직접교육비 - 교육에 드는 비 용 공교육비 - 회계절차○→등록금, 보충수업비
사교육비 - 회계절차×→교구료,교재,버스비
간접교육비 - 기회비용 : 투자함으로써 잃게 되는 최고의 비용
cf) 표준교육비 - 공교육체제에서 1인당 소요되는 최소경비
12. 교육정책결정론
합리성 모형 |
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점증적 모형 |
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만족화 모형 |
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이성적 정책 결정 |
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수정·개선적 정책 결정 (Lindblom) |
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주관적(초합리적) 정책 결정 (Simon) |
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혼합모형 |
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최적모형 |
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(etzioni) (Diror)
13. 교육기획
* 교육기획의 접근 방법 - 자료수집
(1) 사회적 수요 접근법 - 사회구성원이 원하는 만큼의 교육의 양과 종류 결정
→ 취학률, 진학률, 진급률
(2) 인력수요접근법 - 필요인력을 추정하여 계획을 세움.
경제성장율 추정 → 각 산업에서 나타내는 성장율 → 필요인력 예측
(3) 수익률법 - 투자에 비해 산출이 증가하는 곳에 투자
(4) 국제비교법 - 다른 나라와 비교하여 기획
14. 장학론
- super + vision
* Harrison
직접
수업 관계
간접 |
장학기능 교수기능
행정기능(통괄·조정)
관리기능 특별봉사기능 (시설물 유지) (상담, 양호) |
간접 학생 직접
* 장학의 유형
선택장학 - 목적 : 장학의 개별화
전통적 장학(장학)
자기장학 임상장학 - 교수의 전문성 제공. 교수능력↑
동료장학 학급단위 장학
부담×, 예리한 곳까지 지적
* 임상장학 → 교내장학 → 학무장학 → 문교장학
* 절차 - 수업전 협의회 → 수업 → 평가회의
15. 교육인사행정
(1) 기본이념
① 수단이 아니라 목적이다.
② 집단에 기반
③ 적재적소에 배치하는 것
* 임용 - 선발×. 모든 인사를 포함한다. → 전보, 정직, 승진, 감봉
(2) 교원과 교육공무원
- 교직원은 교원과 교육공무원을 포함한다.
교원 |
교육공무원 |
가르치는 사람 국·공립 사립학교 조교와 시간강사 표현 교육전문직 제외(연구사·장학사등) |
교육분야에 종사 사립학교 제외 전임강사까지 포함 |
· 장학사, 연구사 - 교환×
· 교원 - 사서교사, 운전교 사, 양호교사
· 유치원, 원감, 원장
→ 교원, 교육공무원×
* 경력 비경력
국회의원 보좌관
신분보장